Рост уровня безопасности журналистов
Согласно данным Комитета по защите журналистов (Committee to Protect Journalists, CPJ), за последние 10 лет в России значительно сократились масштабы угрозы насильственной смерти для сотрудников СМИ. Если в 2000-2009 гг. в РФ в связи с осуществлением профессиональной деятельности, при подтвержденном мотиве преступников было убито 19 журналистов, то в 2010-2018 гг. – 6. Таким образом, в России фиксируется троекратное сокращение числа журналистов, убитых в связи с осуществлением профессиональной деятельности.
Особое внимание необходимо обратить на статистику последних 5 лет в свете ситуации во многих развитых странах (за основу также берется информация из базы данных Комитета по защите журналистов).
В 2014-2019 гг. в России в связи с осуществлением профессиональной деятельности, при подтвержденном мотиве преступников были убиты 2 журналиста.
Для сравнения, за аналогичный период в Бразилии жертвами убийц при аналогичных обстоятельствах стали 12 сотрудников СМИ, во Франции – 8, в США – 4 (по данным U.S. Press Freedom Tracker – 5). С учетом разницы в численности населения, вероятность убийства журналиста в связи с осуществлением профессиональной деятельности в России в последние 5 лет находится приблизительно на том же уровне, что и в Соединенных Штатах. В первом случае мы фиксируем 1 убийство журналиста на 73 млн. жителей, во втором – 1 на 81 млн. Также она заметно ниже, чем во Франции (1 убийство на каждые 8 млн. жителей). Последняя по данному показателю опережает даже Бразилию (1 убийство журналиста на каждые 18 млн. жителей). Однако в публичном поле Франция позиционируется как более безопасная для сотрудников СМИ страна, нежели Россия.
Приведенная выше статистика могла бы вызвать недоумение у людей, следящих за новостной повесткой. 2 ноября 2019 г. CPJ опубликовал «Глобальный рейтинг безнаказанности», в котором были перечислены государства, на территории которых убийства журналистов чаще всего остаются безнаказанными. Россия занимает в нем 11 место (составители рейтинга указывают на 6 нераскрытых убийств).
Место России в «Мировом индексе безнаказанности» CPJ за 2019 г.
Но мало кто обращает внимание на то, что приведенная в рейтинге статистика построена на основе общего массива данных за 2009-2019 гг.
Т.е. она не отражает позитивную динамику ситуации в России по сравнению с периодом 2000-х гг. Равным образом успехи в обеспечении безопасности журналистов на протяжении последних 5 лет нивелируются статистикой начала 2010-х гг.
Более адекватно ситуацию с безнаказанностью убийц журналистов в мире отображает рейтинг, построенный Фондом защиты национальных ценностей на основании данных CPJ за 2018 гг.
В 2018 г. в России экспертами CPJ не было зафиксировано ни одного убийства журналиста, в котором присутствовал бы подтвержденный мотив, связанный с профессиональной деятельностью. В силу этих причин Россия в данном рейтинге отсутствует. Как показано на диаграмме, лидерами по числу безнаказанных убийств журналистов остаются Афганистан (10 эпизодов), США (5), а также Мексика и Индия (по 4 эпизода на страну).
Добавим, что методология CPJ подразумевает оценку того, является ли преступление безнаказанным, лишь в одном случае: при наличии подтвержденного мотива совершения преступления. Убийство, мотивы которого не подтверждены, в принципе не рассматривается CPJ в качестве безнаказанного.
За счет этого убийство трех российских журналистов в ЦАР не учитывается в официальной версии «Мирового индекса безнаказанности».
По мнению представителей CPJ, убийство журналиста Зака Стоунера (США) также не было связано с его профессиональной деятельностью. Однако все версии произошедшего свидетельствуют об обратном, в силу чего его гибель была учтена при составлении рейтинга за 2018 г.
Необходимо отметить, что все упомянутые рейтинги построены на основании базы данных CPJ, к содержанию которой имеются определенные претензии.
Например, в перечне мотивированных убийств журналистов в США за 2008-2019 гг. отсутствует упоминание преступления, жертвами которого стали Элисон Паркер и Адам Уорд. Их отнесли к категории погибших на опасном задании. Однако журналисты на момент гибели снимали всего лишь репортаж о туризме. А их убийца прямо увязал свои действия с ненавистью к сотрудникам СМИ, которые, по его мнению, дезинформируют общество относительно проблемы расизма и способствуют росту ненависти в отношении меньшинств.
Имеются и иные поводы для недоверия к базе данных CPJ. Убийство словацкого журналиста Ян Куцака обозначено в ней как полностью безнаказанное. Между тем, уже к сентябрю 2018 г. было арестовано 8 подозреваемых по делу об убийстве Куцака, 4-м из них были предъявлены обвинения. 8 марта 2019 г. бизнесмену Мариану Кочнеру было официально предъявлено обвинение в заказе убийства Яна Куцака, после чего коммерсант был заключен под стражу.
Вопросы вызывает и оценка убийства Джамаля Хашогги.
Журналист погиб на территории Турции. Однако заказчиками и организаторами его убийства, предположительно, являлись представители саудовской стороны. Кроме того, преступление произошло на территории консульства Саудовской Аравии. В результате преступление было проиндексировано как совершенное на территории королевства.
Однако основным поводом для вопросов служит даже не локализация убийства: это преступление оценивается как полностью безнаказанное, хотя еще в октябре 2018 г. по делу Хашогги были арестованы 18 человек.
Все это не только препятствует реконструкции достоверной картины событий, но и создает широкие возможности для манипуляции с данными и подтасовки цифр. Что в очередной раз служит напоминанием о том, что разнообразные индексы зачастую служат инструментом воздействия на общественное мнение.
Благоприятная правоприменительная практика
В последнее время также фиксируется положительная динамика судебных решений, принятых в пользу СМИ в ходе правовых конфликтов с силовыми ведомствами, и в целом либерализация правоприменительной практики.
Освобождение задержанных без составления протокола
В ходе акций протеста, проходивших в Москве 12 июня 2019 г., было задержано около 40 журналистов. Однако подавляющее большинство сотрудников СМИ были освобождены без составления протокола.
10 октября стало известно, что правоохранители ввиду отсутствия правонарушения решили не составлять проткол на журналиста «МБХ медиа» Никиту Масловского, задержанного в ходе акции «Бессрочного протеста», приуроченной ко дню рождения Владимира Путина.
Административные дела
В декабре 2018 г. в Екатеринбурге суд закрыли (за отсутствием состава правонарушения) дело в отношении сотрудника издания «Мемориал-курьер» Андрея Щукина, задержанного 9 сентября на акции против проведения пенсионной реформы. Журналиста обвиняли в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП (нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования).
В мае 2019 г. в Краснодаре было прекращено административное дело против главного редактора «Свободных медиа» Владислава Янюшкина, возбужденное из-за появления в материалах СМИ изображения логотипа «Открытой России» (признана в России нежелательной организацией).
В июне в Нижнем Новгороде было закрыто дело в отношении издания KozaPress и его главного редактора, обвиняемых в административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.15 КоАП (распространение информации о запрещенной организации без указания на то, что она запрещена). Одновременно в Москве суд прекратил административное дело в отношении сотрудника издания «Sota.vision» Дениса Стяжкина, проводившего видеосъемку акции «Бессрочного протеста» (журналиста первоначально обвинили в том, что он якобы выкрикивал лозунги и иным образом напрямую участвовал в протестах).
Уголовные дела
Помимо резонансных эпизодов, связанных с необоснованным возбуждение уголовных дел в отношении Ивана Голунова и Игоря Рудникова, в 2019 г. имели место и иные эпизоды, указывающие на развитие в России механизмов пресечения практики преследования журналистов в связи с осуществлением ими профессиональной деятельности.
В апреле 2019 г. СК РФ закрыл в связи с отсутствием состава преступления дело, возбужденное по ч. 1 ст. 128.1 УК (клевета) против журналиста «МБХ медиа» Станислава Савончика. Поводом для возбуждения дела стало появление публикации, содержавшей критику в адрес губернатора Александра Никитина и одного из его заместителей.
В октябре стало известно, что экспертиза не нашла признаков экстремизма в изъятых правоохранителями копиях альманаха Moloko plus.
В целом становится очевидно, что ситуация в области обеспечения защиты журналистов от необоснованного преследования правоохранителями улучшается. Особо необходимо отметить, что в большинстве упомянутых эпизодов речь идет о сотрудниках оппозиционных медиа, включая издания, редакции и собственники которых занимают наиболее радикальную позицию.
Высокий уровень защищенности
При освещении «дела Ивана Голунова» некоторые журналисты активно пытались убедить аудиторию в беззащитности своих коллег перед представителями власти. Однако анализ реальной практики указывает на обратное.
В качестве примера рассмотрим ряд журналистских расследований, материалы которых были опубликованы в разных изданиях в октябре 2019 г. Сотрудники газеты «Собеседник» провели расследование в отношении Константин Чуйченко (руководитель Аппарата Правительства РФ). Журналисты Интернет-издания «Метла» опубликовали материал критического содержания в отношении главы Минфина Антона Силуанова. Издание Baza разместило в открытом доступе расследование относительно коммерческой деятельности Сергея Матвиенко – сына спикера Совета Федерации. В фокус внимания журналистов данного СМИ также попал бизнес матери вице-мэра Москвы Максима Ликсутова и деятельность директора Росгвардии Виктора Золотова. Центр «Досье» провел расследование в отношении заместителя председателя Верховного суда Василия Нечаева.
Однако ни в одном из описанных случаев действия журналистов не повлекли за собой каких-либо репрессий (в прямой или косвенной формах) против авторов расследований либо разместивших их материалы изданий. Более того, эти публикации продолжают находиться в открытом доступе, никто не вынуждает журналистов удалить или заблокировать их.
Имеют место и случаи возбуждения уголовных дел против представителей власти в ответ на нарушения прав журналистов. Например, в мае 2019 г. было открыто уголовное дело в отношении Сергея Зайцева – главы Ширинского района Республики Хакасия. Чиновник напал на корреспондента «России 24» Ивана Литомина, задавшего ему ряд «неудобных» вопросов. За этим эпизодом последовали не только возбуждение уголовного дела, но и исключение Зайцева из партии «Единая Россия» и приостановка его полномочий в качестве члена ее регионального политического совета.
Необходимо подчеркнуть, что наличие у журналистов возможности открыто критиковать высокопоставленных чиновников не является отличительной чертой развития журналистики в последние годы. Так, еще в 2010 г. в «Новой газете» был опубликован целый ряд материалов в отношении лично Рамзана Кадырова и властей Чечни в целом. Глава республики потребовал возбудить уголовное дело против главного редактора «Новой газеты» Дмитрия Муратова и еще 3-х сотрудников этого издания. Однако прокуратура ответила на это отказом.
Поддержка критической и правозащитной журналистики
Российские власти активно поощряют деятельность журналистов, специализирующихся на освещении правозащитной и социальнозначимой тематики, игнорируя их политические предпочтения. В 2018 г. Правительство РФ присудило премии в области СМИ главному редактору проекта «Арзамас» Филиппу Дзядко и журналистам «Новой газеты» Галине Мурсалиевой и Ольге Бобровой.
Аналогичной позиции придерживаются и общественные структуры, выражающие интересы профессиональной корпорации журналистов. В качестве иллюстрации в данном случае можно сослаться на данные относительно присуждения премии «Золотое перо России» (учредитель — Союз журналистов России).
В 2016 г. победители конкурса на лучшее журналистское произведение стали авторы антикоррупционных публикаций Юлия Зимницкая и Евгений Михайлов. Одновременно награду за защиту права журналиста освещать общественно-значимые конфликты получила Марина Ахмедова.
В 2017 г. за серию публикаций по защите прав подследственных и заключенных награды удостоилась Ева Меркачева, обозреватель газеты «Московский комсомолец».
В 2018 г. в номинации «Новые медиа» награду получила Мария Карпенко – журналист, получивший на тот момент широкую известность благодаря жесткой критике в адрес врио главы Петербурга Александра Беглова. В номинации «Фото» премию вручили фотокорреспонденту Давиду Френкелю за фото с митинга против пенсионной реформы. В номинациях «Гран-при», «Расследование» и «Гражданское общество» призы достались представителям оппозиционного издания «Новая газета в Санкт-Петербурге».
В 2016 г. был проведен Всероссийский конкурс СМИ «Большие победы маленьких людей», посвященный преимущественно правозащитной тематике.
Расширение масштабов нарушения прав журналистов на Западе
На фоне улучшения ситуации в области защиты прав журналистов в России наблюдается ее ухудшение в странах Северной Америки и Западной Европы. Наиболее характерен в данном случае пример Соединенных Штатов.
Согласно данным U.S. Press Freedom Tracker, только в 2019 г. в США было зафиксировано 117 эпизодов нарушения прав журналистов.
В соответствии с информацией Комитета защиты журналистов, в последние годы заметно увеличилось число уголовных дел, возбуждаемых в отношении журналистов из-за нежелания раскрывать источники информации в правительственных структурах. За период 1959 – 2009 гг. власти попытались таким образом привлечь к ответственности 4-х журналистов. Однако в 2010 – 2019 гг. власти США инициировали уже 15 судебных процессов.
Имел место и ряд эпизодов выдвижения необоснованно тяжких обвинений в отношении журналистов. В январе 2017 г. в числе граждан, задержанных в ходе протестов против инаугурации президента Дональда Трампа, оказались в том числе 2 журналиста – Алексей Вуд и Аарона Кант. Их обвинили в участии в беспорядках. Вуду грозило наказание в размере до 70 лет тюремного заключения, Канту – до 75 лет лишения свободы. (В итоге оба журналиста были оправданы присяжными).
По подсчетам U.S. Press Freedom Tracker, в 2017 – 2018 гг. были задержаны 43 журналиста. Из них более 30 были задержаны в рамках освещения акций протестов. Только в 2019 г. 31 журналист в США пострадал от физического насилия.
30 мая 2018 г., предположительно – в связи с осуществлением профессиональной деятельности, в Чикаго был убит независимый журналист Зак Стоунер.
28 июня 2018 г. были убиты 4 журналиста Capital Gazette в Аннаполисе, штат Мэриленд. Угрозы сотрудникам издания со стороны нападавшего поступали в течение 7 лет. Еще в 2013 г. полиция была извещена о систематическом поступлении угроз в адрес журналистов, но не предприняла каких-либо мер. Правоохранители проигнорировали и то, что накануне нападения преступник в своем аккаунте в Twitter разместил ряд постов с информацией о массовых убийствах журналистов.
5 сентября 2018 г. здание телевизионной студии KDFW / FOX4 в центре города Даллас (штат Техас) было целенаправленно протаранено автомобилем.
24 октября нью-йоркское бюро CNN было эвакуировано по причине обнаружения в почтовом офисе самодельной бомбы.
13 июля 2019 года в Толедо (штат Огайо) был подвергнут массированному обстрелу автомобиль телеканала 13ABC News.
В ходе протестов в Сан-Хуане (Пуэрто-Рико) в июле 2019 г. были ранены резиновыми пулями журналисты Орландо Ривера Мартинес и Джо Рэдл. 4 августа в ходе протестов в Портленде сотрудник полиции ранил резиновой пулей фотокорреспондент местного телеканала KATU Рика Пивихауса.
17 сентября 2017 года репортер St. Louis Post-Dispatch Майк Фолк был арестован полицией во время протестов в Сент-Луисе (штат Миссури). Его избили, сбили с ног и зафиксировали на земле, после чего журналисту брызнули в лицо первовым газом. 4 августа 2018 г. на митинге в Портленде (штат Орегон) от насилия со стороны полиции пострадали журналист Донован Фарли и фотограф Даг Браун. 12 августа при освещении митинга ультраправых в Вашингтоне (округ Колумбия) были избиты полицейскими фотожурналисты Шей Хорс и Крейг Раттл.
Неоднократно были зафиксированы случаи необоснованного задержания журналистов. 28 марта 2018 г. глава бюро New York Daily News в Олбани Кен Ловетт был арестован и закован в наручники полицейскими штата в вестибюле здания Сената штата Нью-Йорк. Основанием для этого стало лишь то, что Ловетт решил воспользоваться телефоном в вестибюле здания местного Капитолия.
5 июня редактор газеты Colorado Independent Сьюзан Грин была арестована и закована в наручники после того, как попыталась получить разъяснения у полицейских, окруживших явно нуждающегося в медицинской помощи чернокожего мужчину.
11 июня журналист Democracy Watch News Джон Харви был арестован на территории Капитолия штата Пенсильвания. Арест стал реакцией охраны на попытку Харви сделать снимок «сидячей забастовки», проходившей на территории Капитолия.
Фиксируются эпизоды нападения на журналистов со стороны политиков и чиновников. Так, в мае 2017 г. миллионер-республиканец Грег Джанфорте, претендовавший на место в Конгрессе штата Монтана, публично избил репортера Guardian Бена Джейкобса. В итоге политика приговорили к общественным работам, штрафу в размере $385 и 20 часам занятий по управлению гневом. В сентябре 2019 г. сенатор штата Северная Каролина Пол Лоу напал на репортера NC Policy Watch Джо Киллиана и выбил у него из рук телефон, при помощи которого он вел видеозапись.
Имели место и случаи оскорбительного поведения в отношении журналистов со стороны госслужащих. В октябре 2019 г. редактор новостей для Defense One Бен Уотсон смог пройти таможенный контроль в Международном аэропорту Даллеса в Вашингтоне лишь после того, как утвердительно ответил на провокационный вопрос чиновника: «Вы занимаетесь пропагандой, верно?».
