Законодательное закрепление статуса онлайн-медиа: международный опыт
В декабре 2019 г. Верховная Рада Украины рассмотрит законопроект, предполагающий официальное закрепление критериев, на основании которых из общей массы Интернет-ресурсов будут выделяться онлайн-медиа. Последнее предполагает приобретение рядам онлайн-ресурсов статуса СМИ, что дало бы властям больше возможностей в плане регулирования их работы [1]
Оценить действия украинских властей можно лишь с учетом международного опыта регулирования Интернет-медиа. Как показывает анализ практики, в настоящее время в мире наиболее распространены две модели решения данного вопроса, которые могут быть условно обозначены как «французская» и «немецкая».
«Французская» модель регулирования работы онлайн-медиа
В 2009 г. в законодательстве Франции были впервые официально закреплены критерии выделения Интернет-медиа. Под данным термином подразумевается онлайн-ресурс, обладающий следующими признаками:
— наличие функции информирования общественности;
— осуществление командой ресурса работы на постоянной, профессиональной основе;
— оригинальный характер предоставляемой информации и регулярность ее публикации;
— присутствие редакционного контроля над выпуском контента и его предварительная обработка журналистами;
— отсутствие в функционале ресурса таких элементов, как поощрение или продвижение производственной или коммерческой деятельности (на практике это сводится к ограничению доли рекламы в контенте ресурса).
При этом в качестве онлайн-медиа закон определял как физических, так и юридических лиц. Для получения этого статуса изданиям, планирующим специализироваться на общественной и политической тематике, необходимо иметь в штате хотя бы одного профессионального журналиста, исполняющего свои обязанности на протяжении полного рабочего дня[2].
Законодатель возлагает на редакцию Интернет-медиа тот же объем обязанностей, что и на представителей традиционных СМИ[3].
Онлайн-медиа проходят обязательную регистрацию в Объединенной комиссии по публикациям и информационным агентствам (La Commission paritaire des publications et des agences de presse, CPPAP). Регистрация подразумевает не только фиксацию обязательств: на государственном уровне действует специальный фонд поддержки Интернет-медиа (Fonds d’aide au développement des services de presse en ligne, SPEL), предоставляющий субсидии и авансовые платежи для онлайн-изданий. Только за первые 3 года работы фонд выделил французским Интернет-медиа более €60 млн.[4]
«Германия» модель регулирования работы онлайн-медиа
Для законодательства Германии характерен принципиально иной подход к регулированию работы онлайн-СМИ. В 2007 г. бундестагом был принят «Закон о телемедиа». Его авторы включили онлайн-издания, наряду с иными информационными и коммуникационными Интернет-сервисами, в состав понятия «телемедиа». Все владельцы телемедиа были в равной степени обременены обязательствами относительно законного характера контента и процедуры его распространения. При этом не было прописано никаких особых норм, регулирующих работу электронных СМИ. Их деятельность ограничивается общими положениями законодательства ФРГ, задающими правовые рамки для работы СМИ[5].
Данный подход к законодательному регулированию работы Интернет-медиа обусловил реактивный характер соответствующих норм права. В силу размеров контента телемедиа контроль над его содержанием крайне затруднителен с технической стороны. Последнее, наряду с отсутствием выделенных механизмов контроля, создает для онлайн медиа «окно возможностей» с точки зрения нарушения отдельных положений законодательства о СМИ. На практике полноценный контроль обеспечивается лишь за содержанием официальных сайтов офлайн-изданий либо СМИ, недавно отказавшихся от печатного формата в пользу публикации электронной версии.
Необходимо отметить, что прочие нормативно-правовые акты ФРГ, регулирующие активность Интернет-пользователей, не восполняют недостатки «Закона о телемедиа». Так, действие «Закона об улучшении правопорядка в социальных сетях» (Gesetz zur Verbesserung der Rechtsdurchsetzung in sozialen Netzwerken, NetzDG) распространяется только на социальные сети, имеющие более 2 млн. зарегистрированных пользователей внутри страны[6]. «Закон об охране молодежи» (Jugendschutzgesetz) затрагивает исключительно электронные СМИ, создающие угрозу для подрастающего поколения[7].
Заключение
В целом необходимо признать, что выделение онлайн-медиа на основе определенных критериев и закреплении в законодательстве перечня обязательств Интернет-СМИ не противоречат международной практике. Намерения властей Украины внедрить в законодательство основания для идентификации онлайн-медиа соответствуют «французскому» подходу в урегулировании вопроса о работе электронных СМИ. В отличие от «немецкого» подхода, он обеспечивает регулятивным органам реальную возможность контролировать ситуацию в сегменте онлайн-СМИ.
С учетом специфики ситуации в области соблюдения прав журналистов на Украине, можно ожидать, что принятие обозначенного законопроекта Верховной Радой может привести к существенному укреплению контроля государства над медиаполем этой страны. Данный процесс может способствовать росту антироссийской риторики в украинских СМИ. Последнее, помимо прочего, может способствовать более широкому распространению в Рунете «токсичного» контента, направленного на подрыв авторитета политического руководства РФ как собственно в России, так и прочих государствах постсоветского пространства.
С учетом фиксируемого вмешательства во внутриполитический процесс в России финансируемых из-за рубежа СМИ («Радио Свобода» и его дочерние проекты, регулярно обновляемые и имеющие редакционную команду видеоблоги на хостинге YouTube и т.д.), представляется потенциально полезным заимствовать опыт Франции в вопросах регулирования работы онлайн-медиа. С одной стороны, это позволит купировать целый ряд информационных угроз для внутренней безопасности России.
С другой стороны, отсылка к французскому опыту и планам украинских властей позволит нейтрализовать ожидаемую критику со стороны радикальной оппозиции.
[1] Рада в декабре может принять законопроект, который урегулирует деятельность интернет-медиа. ссылка
(Дата обращения: 29.10.2019).
[2] LOI n° 2009-669 du 12 juin 2009 favorisant la diffusion et la protection de la création sur internet. ссылка
(Дата обращения: 29.10.2019).
[3] LOI n° 2009-669 du 12 juin 2009 favorisant la diffusion et la protection de la création sur internet. ссылка
(Дата обращения: 29.10.2019).
[4] Les éditeurs de presse en ligne se répartissent 20 millions d’euros d’aides. ссылка
(Дата обращения: 29.10.2019).
[5] Telemediengesetz (TMG). ссылка
(Дата обращения: 29.10.2019).
[6] Gesetz zur Verbesserung der Rechtsdurchsetzung in sozialen Netzwerken (Netzwerkdurchsetzungsgesetz — NetzDG). ссылка
(Дата обращения: 29.10.2019).
[7] Jugendschutzgesetz. ссылка
(Дата обращения: 29.10.2019).
