Второе заседание Африканского дискуссионного клуба: ЮАР, БРИКС и будущее АНК

Африканский дискуссионный клуб продолжает свою работу: 10 июля 2019 года состоялось второе его заседание. Темой для дискуссии стали текущее положение и перспективы Африканского национального конгресса (АНК) – правящей партии ЮАР.

В мероприятии принял участие широкий круг экспертов. Так, бизнес-сообщество представляли председатель правления Союза «Африканская деловая инициатива» Наталья Цайзер, младший партнер BSC Сергей Копылов и начальник департамента внешней торговли IONOV TRANSCONTINENTAL Никита Комаров. От лица корпорации политконсультантов на заседании присутствовали директор Центра евразийской интеграции Константин Долгов, руководитель проекта Международного антикризисного центра Юлия Афанасьева, заместитель директора Института истории и политики МПГУ Владимир Шаповалов, гендиректор Центра геостратегических исследований в Белграде ДраганаТрифкович и британский политолог Клифтон Эллис.

В дискуссии приняли участие и сотрудники Института Африки РАН, в том числе заведующая Центром истории и культурной антропологии Валентина Грибанова и глава Центра исследований Юга Африки Андрей Токарев. В заседании также участвовал советник посольства Судана доктор Мохамед Али. Общественные организации в рамках дискуссии представляли вице-президент Международного комитета защиты прав человека Александр Ионов и начальник отдела по взаимодействию с экспертным сообществом Общероссийского движения «За реальные дела» Максим Бардин.

Роль модератора дискуссии на себя взял президент Фонда защиты национальных ценностей Александр Малькевич.

В качестве предмета обсуждения был вынесен целый ряд вопросов. В центре внимания оказались минувшие парламентские выборы в ЮАР и их влияние на положение дел в стране. Прошедшую избирательную кампанию рассматривали с точки зрения использованных в ее ходе политтехнологий и вмешательства внешних сил. Большое внимание было уделено вопросу о перспективах развития БРИКС с точки зрения участия ЮАР в этой организации. Также активно обсуждалось налаживание контактов между ЮАР и РФ в контексте грядущего саммита «Россия-Африка», который должен пройти в Сочи в октябре 2019 года.

Наталья Цайзер в своем выступлении осветила экономическую сторону взаимодействия России и ЮАР. По оценке эксперта, в настоящее время в российских деловых кругах возродился интерес к работе в странах Африки, однако число реально запущенных бизнес-проектов остается сравнительно небольшим.

«Мы все еще в ситуации, когда у нас конкретных кейсов и проектов с Африкой,которые можно было бы представить как реально существующие,очень мало. То есть проектов, которые были заложены, зафиксированы документально, по ним ведется работа, ведется, соответственно, взаимодействие с партнерами и извлекается прибыль, в зависимости от того, в каком секторе этот проект существует», –пояснила глава «Африканской деловой инициативы».

Большим шагом в реализации потенциала экономического партнерства со странами «черного континента» должен стать саммит «Россия-Африка», на полях которого запланировано проведение делового и общественного форумов. Одной из главных целей саммита, по мнению эксперта, является демонстрация российским государственным корпорациям поддержки совместных бизнес-инициатив на уровне глав государств. Также саммит станет площадкой для обсуждения интересующих стороны вопросов в многостороннем формате, что особенно важно в силу развития процессов региональной интеграции и глобализации.

В своем выступлении Наталья Цайзер акцентировала внимание на том, что развитие экономических связей с Африкой представляет собой задачу, которую необходимо решать уже в ближайшей перспективе. Она отметила, что Африка – это во всех смыслах «быстрорастущий» континент, сотрудничество с его странами открывает для России возможность интегрироваться в технологичные секторы местной экономики. Свое место на этих рынках сбыта нужно занимать уже сейчас, в противном случае российским производителям все равно придется обратиться к ним в будущем, но в этом случае российские экспортерам придется вписываться в уже сложившиеся схемы, что потребует на порядок больших затрат и обернется гораздо менее ощутимой отдачей.

Отдельно было отмечено, что у России и ЮАР достаточно мало совместных проектов, несмотря на членство обеих стран в БРИКС.

«У нас еще не так много проектов, которые Россия ведет с ЮАР, несмотря на формат БРИКС. У нас есть компании, которые там работают. …Есть компания «Ренова», которая там работает очень давно. Есть компания «КАМАЗ», которая занимается поставкой техники. Тем не менее, это кейсы по отношению к нашей стране достаточно эпизодические, если говорить о крупном бизнесе. В моем понимании, в формате БРИКС еще предстоит очень много сделать»,– пояснила Наталья Цайзер.

Потенциал сотрудничества двух государств можно и необходимо использовать, особенно в свете того, что ЮАР может стать для прочих государств БРИКС «воротами в Африку».

Смена власти в ЮАР, в том числе в результате переворота, не приведет, по мнению эксперта, к выходу страны из БРИКС или разрыву отношений с членами этой организации. Ни ЮАР, ни прочие страны Африки не смогут разорвать отношения ни с Китаем, ни с Индией. Однако такого рода события могут привести к тому, что экономическое взаимодействие будет выстраиваться лишь в двухстороннем формате, а не на площадке БРИКС.

Юлия Афанасьева ознакомила присутствующих с результатами масштабного исследования, проведенного в ЮАР группой экспертов под ее руководством. Обобщая результаты своих изысканий, она отметила, что позиции АНК в ЮАР сильно пошатнулись за последнее время.

«Несмотря на то, что партия АНК находится у власти с 1994 года, ее позиции за последние несколько лет сильно пошатнулись. Если в предыдущих электоральных циклах АНК набирал уверенное большинство, ключевым риском для правящей партии в этом году была возможность не набрать 50%. Это тот риск, о котором говорила не только оппозиция, преувеличивая свои возможности, но и угроза, которую прекрасно осознавали сами «партийцы» из АНК»,– пояснила эксперт.

Партия, по ее мнению, обладает набором «типичных пороков» структуры, длительное время бессменно находящейся у кормила государственной власти: ее отличают ригидность, отсутствие готовности меняться по мере появления новых вызовов, а также сбои в механизме ротации кадров. Сильно упала роль АНК как «социального лифта»: членство в партии не воспринимается молодыми гражданами ЮАР как гарантия вертикальной мобильности. Партия оторвана от собственного электората, механизмы обратной связи с ним были запущены лишь в период избирательной кампании,  однако по большей части они сводились к проведению массовых мероприятий, которые, с учетом местной специфики, носили скорее развлекательный характер.

Актуальной для АНК остается и проблема коррупции.

«Она [проблема коррупции] достаточно очевидна. Громкий скандал, связанный с отставкой Зумы и «перехватом» власти в государстве, так называемая «комиссия Зонда», через которую прошли многие чиновники, вынужденные давать показания по обвинениям в коррупции, непотизм, проблемы с ротацией как вертикальной, так и горизонтальной, когда абсолютно неожиданные персонажи занимали министерские кресла, то есть персонажи без релевантного опыта и образования – все это звенья одной цепи», – указала Юлия Афанасьева.

При этом партия во многом напоминает «разделившееся в себе царство»: внутри нее существует множество конфликтующих фракций, в результате чего все значимые решения принимаются лишь после длительного согласования.

В результате на прошедших парламентских выборах АНК с трудом смог преодолеть барьер в 50% голосов избирателей. И главной причиной этого следует признать неспособность руководства партии к осознанию наличия у АНК груза накопившихся проблем, считает эксперт.

Рост масштабов разочарования граждан в АНК спровоцировал увеличение поддержки оппозиционных партий. Демократический альянс набрал 21%, радикалы из партии «Борцов за экономическую свободу» – 11%. Увеличилась и поддержка различных малых партий. На этом фоне АНК продемонстрировал худший электоральный результат за последние 25 лет.

Дополняя выступление коллеги, политолог Александр Тыртклевич указал, что большое количество молодых граждан ЮАР (около 6 млн.) проигнорировали голосование, отказавшись регистрироваться в качестве избирателей. В случае если бы конкуренты АНК уделили должное внимание мобилизации этой аудитории, результаты голосования могли бы быть для правящей партии еще более плачевными.

Анализируя технологические причины электорального кризиса АНК, Юлия Афанасьева обратила внимание на слабую работу партии в социальных сетях. Этот тезис эксперт наглядно подтвердила отсылкой к численности подписчиков лидеров ведущих партий в соцсетях. На аккаунты главы «Борцов за экономическую свободу» Джулиуса Малемы подписано около 2 млн. пользователей, на страницы лидера «Демократического альянса» Ммьюзи Меймана – приблизительно 1 млн. человек. В то же время за активностью в соцсетях лидера АНК Сирила Рамафосы следят примерно 500 тыс. подписчиков. Качество и периодичность публикации контента на партийных ресурсах оставляли желать лучшего. Более того, в ходе кампании официальный сайт АНК отключили из-за накопившихся долгов.

Идеологические и программные месседжи АНК начали перехватывать их оппоненты, в том числе представители партий, прежде стоявших на принципиально иных позициях. При этом «украденные» тезисы доводились до абсурда. В результате идеологическая ориентация и программные положения фактически утратили значение в качестве маркера, отделяющего партии друг от друга.

Оценивая перспективы АНК, Юлия Афанасьева выразила убежденность в том, что в ходе следующего электорального цикла крупные оппозиционные партии сохранят завоеванные позиции. Одновременно малые партии смогут «растащить» часть голосов нынешнего электората АНК. (Последний в значительной степени состоит из жителей сельской местности и малых городов, мало знакомых с альтернативами правящей партии). В результате АНК не сможет набрать и половины голосов на парламентских выборах, что приведет к системному политическому кризису.

Наличие проблемных моментов эксперт констатировала и в партийной системе ЮАР в целом. Любая политическая дискуссия в стране так или иначе сводится к расовому вопросу, и каждая из существующих партий избрала для себя определенную позицию относительно его решения. Идеи создания «радужной нации» отошли на второй план. При этом молодежь демонстрирует всю меньшую восприимчивость к риторике, выстроенной вокруг расовой проблематики. А среди представителей старшего поколения фиксируется даже ностальгия по времени апартеида, которое рассматривается как период большей стабильности, безопасности и экономического благосостояния. Однако большинство партий игнорируют этот тренд. В результате открывается «окно возможностей» для новых политических партий в ходе следующего электорального цикла.

Эксперт также отметила наличие угрозы переворота. В недавнем прошлом, в период пребывания у власти Джейкоба Зумы, в ЮАР уже имели место попытки организовать насильственное свержение власти. Накануне избирательной кампании эта угроза также актуализировалась. Жители ЮАР регулярно сталкиваются с проявлениями коррупции, высоким остается уровень уличной преступности, недовольство граждан вызывает рост тарифов на коммунальные услуги. Обозначенные проблемы неоднократно приводили к вспышкам социального протеста, и крупные оппозиционные партии пытались его «оседлать», впрочем, безуспешно.

Обращаясь к вопросу о перспективах ЮАР в рамках БРИКС, Юлия Афанасьева обратила внимание на достаточно низкую степень осведомленности граждан республики о данной организации. Лишь после саммита БРИКС, прошедшего в 2018 г. в Йоханнесбурге, узнаваемость организации стала сравнительно высокой.

Одновременно в ЮАР действует множество НКО, так или иначе связанных с БРИКС. Однако они взаимодействуют преимущественно с чиновниками, бизнесменами, общественными деятелями и слабо известны основной массе населения.

Из числа основных политических партий четкую позицию по отношению к БРИКС занимает лишь АНК, признающий взаимодействие с организацией одним из приоритетов внешней политики. Во внешнеполитическую программу «Борцов за экономическую свободу», построенную на принципах панафриканизма, развитие контактов с БРИКС вписывается слабо. «Демократический альянс» увязывает курс ЮАР на международной арене с позицией Соединенных Штатов, власти которых традиционно поддерживают данную партию.

За рамками выступлений основных спикеров развернулась бурная дискуссия. Поводом для обсуждения стали:

— степень угрозы «цветной революции»;

— степень свободы прессы в ЮАР;

— острота вопроса о «земельной реформе»

Оценивая шансы оппозиции для организации «цветного переворота», Константин Долгов заострил внимание на потенциале «Борцов за экономическую свободу». По его оценке, численности фракции данной партии в парламенте вполне достаточно, чтобы сделать чувствительным голосование против любых инициатив правящей партии. Равным образом количество «борцов»-парламентариев позволяет устраивать символические демарши- коллективный уход с заседания, голодовка и т.д. Помимо того, они имеют возможность озвучивать с парламентской трибуны антиправительственную повестку. Как считает эксперт, все это превращает данную партию в «перспективный стартап» для США.

Константин Долгов также выразил несогласие с мнением Юлии Афанасьевой относительно того, что «Борцы», являясь ультрапатриотической структурой, не могут пойти на альянс с Соединенными Штатами. В качестве аргумента глава Центра евразийской интеграции сослался на югославский опыт, когда Вашингтон организовал свержение Слободана Милошевича руками сербских националистов. Эксперт также апеллировал к опыту использования националистической партии «Свобода» для продвижения американских интересов на Украине.

Координатор Агентства социального инжиниринга Антон Давидченко обратил внимание собравшихся на размеры финансирования США различных проектов на территории ЮАР. В 2017 г. только по линии Агентства США по международному развитию на проекты в ЮАР было выделено более $54 млн. Общий размер вложений в ЮАР со стороны данного агентства увеличился с 2010 г. на 10%.На полученные из США средства в республике содержатся 170 организаций и 3 телеканала.

В ходе обсуждения превентивных мер в отношении «цветной революции», политолог Александр Тыртклевич настаивал на бесперспективности попыток блокирования Интернета и оппозиционных СМИ. В числе прочих аргументов он сослался на Всемирный индекс свободы прессы организации «Репортеры без границ», в котором ЮАР в 2019 г. заняла 31-е место.

В ответ Александр Малькевич обратил внимание на спорный характер методик, используемых при составлении данного рейтинга. Эксперт подчеркнул и вызывающее вопросы расположение многих стран в рейтинге. Россия расположилась в нем на 149 месте — ниже, чем Камбоджа, Алжир, Мьянма, Южный Судан, Зимбабве и Афганистан. В то же время составители рейтинга поместили Кабо-Верде на 25-ю позицию, а Великобританию – лишь на 33-ю. Буркина-Фасо занимает в нем 36-е место, а Италия – только 43-е. Ботсвана, Тонго и Румыния обогнали в рейтинге не только Россию, но и США (48-е место).

Развивая тему, Юлия Афанасьева подчеркнула, что СМИ в ЮАР традиционно принадлежат белым бизнесменам, контролирующим крупные медиахолдинги. И потому масс-медиа можно назвать относительно независимыми от правительства, но не свободными. Они выражают в первую очередь позицию своих бенефициаров, тесно связанным с оппозицией, в том числе «Демократическим альянсом», который ориентируется преимущественно на белое меньшинство, а также темнокожих представителей среднего класса и крупного бизнеса.

Обращаясь к вопросу о земельной реформе (то есть фактическом изъятии у белых фермеров-буров их владений), Юлия Афанасьева акцентировала внимание на том, что все основные партии ЮАР включили в свои программы соответствующие обещания. Однако ни одна из них не предложила конкретных механизмов реализации реформы. При этом ситуация вокруг «земельного вопроса» накалялась и будет накаляться. Его продолжат использовать как инструмент манипулирования массами.

Также эксперт обратила внимание на то, что проблема нападений на фермеров-африканеров подается российскими СМИ в несколько искаженном виде: большая часть такого рода эпизодов носит криминальный характер и не связана с преступлениями на почве ненависти.

Александр Тыртклевич усомнился в возможности земельной реформы в ЮАР. В качестве аргумента он привел страхи самих граждан страны перед повторением негативного опыта Зимбабве. Политолог подчеркнул, что эти опасения играют большую роль, так как ЮАР является «житницей» для всей Южной Африки.

Представитель «Межрегиональной агрокомпании» Андрей Маркин акцентировал внимание на том, что в Интернете уже появляются документы, позиционируемые как проекты земельной реформы, и многие из них содержат тезис о том, что конфискованные земли будут передаваться только темнокожим. Также эксперт обратил внимание на то, что президент Рамафоса неоднократно и публично обещал осуществить земельную реформу. В условиях политического кризиса он не сможет проигнорировать эти обещания, что превращает изъятие земель у буров в вопрос времени.

Несмотря на расхождения в отдельных моментах, эксперты были солидарны в общей оценке текущей ситуации. Россия должна интенсивно развивать отношения с государствами «черного континента», а для этого в том числе необходимо полностью реализовать потенциал БРИКС. Кроме того, необходимо активизировать научные, культурные связи, а также взаимодействие общественных организаций и СМИ. Благодаря укреплению отношений по всем направлениям прочное партнерство с ЮАР может превратиться в гарант успеха реализации «африканских планов» как для России, так и для Китая, Индии и Бразилии.

Для осуществления этих целей существует угроза в виде систематического вмешательства в дела Африки со стороны США и их союзников. И первым шагом для устранения этой угрозы должно стать, с одной стороны, налаживание отношений между Россией и государствами Африки в многостороннем формате, на уровне глав государств и правительств, а с другой — активизация исследований социально-политической ситуации в странах «черного континента».

Ведущий аналитик Фонда защиты национальных ценностей Николай Пономарев